ฎีกาที่ คำพิพากษาศาลฎีกาที่ 2376/2526

ประเด็นกฎหมาย

คำสั่งหัวหน้าคณะปฏิรูปฯ ให้ข้าราชการออกจากราชการชอบด้วยกฎหมายหรือไม่ และข้าราชการมีสิทธิฟ้องให้บรรจุกลับได้หรือไม่

หลักกฎหมาย

เมื่อคณะปฏิรูปยึดอำนาจเด็ดขาด หัวหน้าคณะปฏิรูปเป็นผู้ใช้อำนาจอธิปไตย มีอำนาจแต่งตั้งและถอดถอนข้าราชการได้ คำสั่งบริหารราชการแผ่นดินจึงชอบด้วยกฎหมาย แม้มีคำสั่งโอนอำนาจทั่วไป ก็ไม่ตัดอำนาจสั่งการรายกรณี

คำวินิจฉัย

พิพากษายกฟ้องจำเลยที่ 2 โดยวินิจฉัยว่าคำสั่งหัวหน้าคณะปฏิรูปฯ ที่ 9/2519 เป็นคำสั่งที่ชอบด้วยกฎหมาย และโจทก์ไม่มีอำนาจฟ้องให้บรรจุกลับเข้ารับราชการ

ข้อเท็จจริงสำคัญ

โจทก์เป็นข้าราชการพลเรือน ถูกคำสั่งหัวหน้าคณะปฏิรูปการปกครองแผ่นดินที่ 9/2519 สั่งให้ออกจากราชการโดยมิได้กระทำผิดวินัย โจทก์ฟ้องขอให้ศาลวินิจฉัยว่าคำสั่งเป็นโมฆะและให้บรรจุกลับเข้ารับราชการ

กฎหมายที่เกี่ยวข้อง

เนื้อหาคำพิพากษา (บางส่วน)

ฎีกาตัดสินเกี่ยวกับปัญหาข้อกฎหมายคำพิพากษาศาลฎีกาที่ 2376/2526นายกัญจน์ นาคามดีโจทก์นายกรัฐมนตรี โดยพลเอกเปรม ติณสูลานนท์ กับพวกจำเลย พ.ร.บ.ระเบียบข้าราชการพลเรือน พ.ศ.2518 ม. 57 คำสั่งหัวหน้าคณะปฏิรูปการปกครองแผ่นดิน ที่ 9/2519 ป.วิ.พ. ม. 55เมื่อคณะปฏิรูปการปกครองแผ่นดินยึดอำนาจของรัฐได้โดยเด็ดขาดแล้วหัวหน้าคณะปฏิรูปการปกครองแผ่นดินเป็นผู้ใช้อำนาจอธิปไตย ย่อมมีอำนาจแต่งตั้งและถอดถอนข้าราชการได้ คำสั่งหัวหน้าคณะปฏิรูปการปกครองแผ่นดิน ที่ 9/2519 ลงวันที่ 11 ตุลาคม 2519 เป็นคำสั่งเกี่ยวเนื่องกับการบริหารราชการแผ่นดิน แม้ก่อนหน้านั้นจะมีคำสั่งของคณะปฏิรูปการปกครองแผ่นดินให้บรรดาอำนาจหน้าที่ที่กฎหมายได้บัญญัติไว้ว่าเป็นอำนาจหน้าที่ของนายกรัฐมนตรีหรือคณะรัฐมนตรีให้เป็นอำนาจหน้าที่ของหัวหน้าคณะปฏิรูปการปกครองแผ่นดินหรือผู้ที่หัวหน้าคณะปฏิรูปการปกครองแผ่นดินมอบหมาย และให้บรรดาอำนาจหน้าที่ที่กฎหมายได้บัญญัติไว้ว่าเป็นอำนาจของรัฐมนตรี ให้เป็นอำนาจของปลัดกระทรวง คำสั่งดังกล่าวก็ไม่ตัดอำนาจของหัวหน้าคณะปฏิรูปการปกครองแผ่นดินที่จะสั่งการเป็นกรณีเฉพาะเรื่องเฉพาะรายตามอำนาจที่มีอยู่ ดังนั้น คำสั่งดังกล่าวจึงเป็นคำสั่งที่ชอบด้วยกฎหมาย โจทก์เป็นข้าราชการ หัวหน้าคณะปฏิรูปการปกครองแผ่นดินมีคำสั่งให้โจทก์ออกจากราชการ โจทก์จะฟ้องขอให้ศาลบังคับให้จำเลยบรรจุโจทก์กลับเข้ารับราชการไม่ได้ เพราะการขอกลับเข้ารับราชการนั้นขึ้นอยู่กับทางราชการว่าต้องการจะรับโจทก์เข้ารับราชการหรือไม่ ตามที่บัญญัติไว้ในพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการพลเรือน พ.ศ. 2518 มาตรา 57โจทก์ฟ้องว่า เดิมโจทก์รับราชการเป็นข้าราชการพลเรือนสามัญระดับ ๑๑ หัวหน้าคณะปฏิรูปการปกครองแผ่นดินได้มีคำสั่งที่ ๙/๒๕๑๙ ลงวันที่ ๑๑ ตุลาคม ๒๕๑๙ ให้โจทก