ฎีกาตัดสินเกี่ยวกับปัญหาข้อกฎหมายคำพิพากษาศาลฎีกาที่ 2577 - 2581/2522นายยุ่นสิน เซียงฉี ฯลฯโจทก์กรุงเทพมหานคร กับพวกจำเลย พ.ร.บ.รักษาความสะอาดและความเป็นระเบียบเรียบร้อยของบ้านเมือง พ.ศ.2503 จำเลยที่ 2 ซึ่งเป็นเจ้าพนักงานท้องถิ่นมีคำสั่งให้รื้อถอนอาคารที่พิพาทโดยได้ส่งคำสั่งให้โจทก์ซึ่งเป็นเจ้าของและผู้ครอบครองทราบโดยชอบแล้วโจทก์ไม่อุทธรณ์คำสั่งนั้นต่อรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยภายใน 15 วัน ตามที่ พระราชบัญญัติรักษาความสะอาดและความเป็นระเบียบเรียบร้อยของบ้านเมืองฯ มาตรา 12 วรรคสองกำหนดไว้ ถือได้ว่าโจทก์มิได้ดำเนินการตามขั้นตอนของกฎหมาย โจทก์จึงไม่มีอำนาจฟ้องขอให้ศาลเพิกถอนคำสั่งนั้นโจทก์ฟ้องขอให้ศาลเพิกถอนคำสั่งของจำเลยที่ 2 ที่สั่งให้โจทก์รื้อถอนอาคารของโจทก์ภายใน 30 วัน นับแต่วันทราบคำสั่ง ศาลชั้นต้นและศาลอุทธรณ์พิพากษายกฟ้อง โจทก์ฎีกาศาลฎีกาวินิจฉัยข้อกฎหมายว่า "คดีมีประเด็นต้องวินิจฉัยตาม(2) โจทก์มีอำนาจฟ้องจำเลยหรือไม่สำหรับประเด็นข้อ (1) ข้อเท็จจริงฟังได้ว่า นายดำรงศักดิ์ นิลอำไพนายตรวจควบคุมอาคารเขตพระโขนง เจ้าหน้าที่ของจำเลยที่ 2 นำคำสั่งให้รื้อถอนอาคารชำรุดทรุดโทรมอันมีลักษณะเป็นที่น่ารังเกียจไปปิดไว้ ณ อาคารพิพาทเมื่อวันที่ 14 ธันวาคม 2514 โจทก์ได้ยื่นอุทธรณ์คำสั่งต่อรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยเมื่อวันที่ 1 มกราคม 2520 เพราะเพิ่งทราบคำสั่งเมื่อวันที่ 30 ธันวาคม 2519 โจทก์ฎีกาว่า จำเลยแจ้งคำสั่งให้รื้อถอนอาคารดังกล่าวให้โจทก์ทราบโดยวิธีปิดคำสั่งเป็นการไม่ชอบ เพราะโจทก์ทุกคนได้ใช้สถานที่พิพาทเป็นที่อยู่อาศัยและประกอบการค้า จำเลยต้องแจ้งคำสั่งให้โจทก์เป็นเจ้าของอาคารทราบก่อน ถ้าไม่สามารถแจ้งให้โจทก์ทราบได้ จึงให้แจ้งผู้ครอบครองดำเนินการแทนตามพระราชบัญญัติรักษาความส