ฎีกาที่ คำวินิจฉัยที่ 33/2547

ประเด็นกฎหมาย

คดีพิพาทเกี่ยวกับการกระทำละเมิดขององค์การบริหารส่วนตำบลในการก่อสร้างถนนรุกล้ำที่ดินของเอกชน โดยอ้างว่ากระทำตามอำนาจหน้าที่ อยู่ในอำนาจศาลปกครองหรือศาล

หลักกฎหมาย

การก่อสร้างถนนเป็นหน้าที่ขององค์การบริหารส่วนตำบลตามกฎหมาย หากการก่อสร้างตามอำนาจหน้าที่ก่อให้เกิดความเสียหายแก่ทรัพย์สินของผู้อื่น ถือเป็นกรณีพิพาทเกี่ยวกับการกระทำละเมิดของหน่วยงานทางปกครองอันเกิดจากการใช้อำนาจตามกฎหมาย ซึ่งอยู่ในอำนาจศาลปกครองตามมาตรา 9 วรรคหนึ่ง (3) แห่ง พ.ร.บ.จัดตั้งศาลปกครองฯ

คำวินิจฉัย

คณะกรรมการวินิจฉัยชี้ขาดอำนาจหน้าที่ระหว่างศาลวินิจฉัยว่า คดีนี้อยู่ในอำนาจของศาลปกครอง ให้ศาลปกครองขอนแก่นรับคดีไว้พิจารณาพิพากษาต่อไป

ข้อเท็จจริงสำคัญ

องค์การบริหารส่วนตำบลอนุมัติโครงการก่อสร้างถนนลูกรังสู่แหล่งการเกษตร และว่าจ้างผู้รับเหมาก่อสร้าง ถนนส่วนหนึ่งรุกล้ำเข้าไปในที่ดินโฉนดของผู้ฟ้องคดี โดยผู้ฟ้องคดีไม่ได้ให้ความยินยอม ผู้ฟ้องคดีฟ้องเรียกค่าเสียหายจากการละเมิด ผู้ถูกฟ้องคดีโต้แย้งว่าถนนสร้างบนทางสาธารณะเดิมและผู้ฟ้องคดีไม่ได้คัดค้าน

กฎหมายที่เกี่ยวข้อง

  • มาตรา ๖๗(๑) แห่งพระราชบัญญัติสภาตำบลและองค์การบริหารส่วนตำบล
  • มาตรา ๑๖ (๒)แห่งพระราชบัญญัติกำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

เนื้อหาคำพิพากษา (บางส่วน)

ฎีกาตัดสินเกี่ยวกับปัญหาข้อกฎหมายคำวินิจฉัยที่ 33/2547นายอุทัย สิทธิเลาะผู้ฟ้องคดี โดย นายเวียงศักดิ์ เปี่ยมสังวาลย์ องค์การบริหารส่วนตำบลทุ่งชมพูผู้ถูกฟ้องคดี พ.ร.บ.จัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ.2542 ม. 9 ป.ที่ดิน ป.พ.พ. ไม่มีย่อสั้น(สำเนา) คำวินิจฉัยชี้ขาดอำนาจหน้าที่ระหว่างศาล คณะกรรมการวินิจฉัยชี้ขาดอำนาจหน้าที่ระหว่างศาล ที่ ๓๓/๒๕๔๗ วันที่ ๗ กรกฎาคม ๒๕๔๗ เรื่อง อำนาจศาลเกี่ยวกับสิทธิในที่ดิน ศาลปกครองขอนแก่น ระหว่าง ศาลแขวงขอนแก่น การส่งเรื่องต่อคณะกรรมการ ศาลปกครองขอนแก่นส่งเรื่องให้คณะกรรมการวินิจฉัยชี้ขาดอำนาจหน้าที่ระหว่างศาลพิจารณาวินิจฉัยชี้ขาดตามพระราชบัญญัติว่าด้วยการวินิจฉัยชี้ขาดอำนาจหน้าที่ระหว่างศาลพ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๑๐ วรรคหนึ่ง (๓) ซึ่งเป็นกรณีที่คู่ความโต้แย้งอำนาจศาลที่รับฟ้อง และศาลที่ส่งความเห็นและรับความเห็น มีความเห็นแตกต่างกันในเรื่องอำนาจศาลในคดีนั้น ข้อเท็จจริงในคดี นายอุทัย สิทธิเลาะ โดย นายเวียงศักดิ์ เปี่ยมสังวาลย์ ผู้ฟ้องคดี ยื่นฟ้ององค์การบริหารส่วนตำบลทุ่งชมพู ผู้ถูกฟ้องคดี ต่อศาลปกครองขอนแก่น เป็นคดีหมายเลขดำที่ ๑๒๔/๒๕๔๕ และได้แก้ไขเพิ่มเติมคำฟ้อง สรุปได้ว่า ในปีงบประมาณ ๒๕๔๕ ผู้ถูกฟ้องคดีได้อนุมัติโครงการก่อสร้างถนนลูกรังสู่แหล่งการเกษตร จากบ้านดอนดู่ หมู่ที่ ๓ ตำบลทุ่งชมพูอำเภอภูเวียงจังหวัดขอนแก่น ถึงบริเวณแนวเขตของการไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทยเขื่อนอุบลรัตน์ โดยได้ทำสัญญาว่าจ้างห้างหุ้นส่วนจำกัดไทยจิตวัฒน์ก่อสร้างให้เป็นผู้ดำเนินการก่อสร้าง ผู้ถูกฟ้องคดีเป็นผู้กำหนดและนำชี้สถานที่ที่จะทำการก่อสร้าง เริ่มลงมือก่อสร้างในเดือนมีนาคม ๒๕๔๕ เสร็จสิ้นงานตามสัญญาเมื่อเดือนเมษายน ๒๕๔๕ ในการก่อสร้างส่วนหนึ่งของ