ฎีกาที่ คำวินิจฉัยที่ 121/2557

ประเด็นกฎหมาย

สัญญาจ้างก่อสร้างรั้วคอนกรีตบล็อกแบบมีคานสเตย์ระหว่างหน่วยงานทางปกครองกับเอกชน เป็นสัญญาทางปกครองหรือสัญญาทางแพ่ง และคดีพิพาทอยู่ในอำนาจศาลใด

หลักกฎหมาย

สัญญาทางปกครองตามมาตรา 3 แห่ง พ.ร.บ.จัดตั้งศาลปกครองฯ ต้องมีวัตถุประสงค์เพื่อประโยชน์สาธารณะ การจัดทำบริการสาธารณะ หรือจัดให้มีสิ่งสาธารณูปโภค หากสัญญามีวัตถุประสงค์เพียงเพื่อแสดงอาณาเขต ป้องกันการบุกรุก และรักษาความปลอดภัยในชีวิตและทรัพย์สิน โดยไม่เกี่ยวข้องกับบริการสาธารณะ ถือเป็นสัญญาทางแพ่ง

คำวินิจฉัย

สัญญาจ้างก่อสร้างรั้วคอนกรีตบล็อกแบบมีคานสเตย์ระหว่างหน่วยงานทางปกครองกับเอกชนเป็นสัญญาทางแพ่ง มิใช่สัญญาทางปกครอง คดีพิพาทอยู่ในอำนาจศาลยุติธรรม

ข้อเท็จจริงสำคัญ

หน่วยงานทางปกครองจ้างเอกชนก่อสร้างรั้วคอนกรีตบล็อกแบบมีคานสเตย์เพื่อแสดงอาณาเขต ป้องกันการบุกรุก และรักษาความปลอดภัยในชีวิตและทรัพย์สิน โดยไม่มีวัตถุประสงค์เพื่อจัดทำบริการสาธารณะหรือสาธารณูปโภค

กฎหมายที่เกี่ยวข้อง

เนื้อหาคำพิพากษา (บางส่วน)

ฎีกาตัดสินเกี่ยวกับปัญหาข้อกฎหมายคำวินิจฉัยที่ 121/2557ห้างหุ้นส่วนจำกัดกุศลยอดวัสดุก่อสร้าง ผู้ฟ้องคดีสำนักเทคโนโลยีชีวภัณฑ์สัตว์ ที่ 1 กับพวกรวม 2 คนผู้ถูกฟ้องคดี พ.ร.บ.จัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ.2542 ป.พ.พ. กฎกระทรวงแบ่งส่วนราชการกรมปศุสัตว์ กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ พ.ศ.2545 สัญญาที่หน่วยงานทางปกครองจ้างเอกชนให้ก่อสร้างรั้วคอนกรีตแบบมีคานสเตย์ โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อแสดงอาณาเขตให้ชัดเจน ป้องกันการบุกรุกจากบุคคลภายนอก และเพื่อประโยชน์ในการรักษาความปลอดภัยในชีวิตและทรัพย์สิน โดยไม่ปรากฏว่าเป็นการจัดทำสัญญาให้มีวัตถุประสงค์เพื่อประโยชน์สาธารณะ หรือการจัดทำบริการสาธารณะ หรือจัดให้มีสิ่งสาธารณูปโภคเพื่อเป็นเครื่องมือในการจัดทำบริการสาธารณะตามบทนิยามสัญญาทางปกครอง ตามมาตรา ๓ แห่งพ.ร.บ.จัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒ สัญญาดังกล่าวจึงเป็นเพียงการก่อให้เกิดนิติสัมพันธ์ตามกฎหมายเอกชน และเป็นสัญญาทางแพ่งที่มีหน่วยงานทางปกครองเป็นคู่สัญญาเท่านั้น คดีพิพาทตามสัญญาดังกล่าวจึงมิใช่คดีพิพาทเกี่ยวกับสัญญาทางปกครอง แต่เป็นคดีที่อยู่ในอำนาจพิจารณาพิพากษาของศาลยุติธรรม(สำเนา) คำวินิจฉัยชี้ขาดอำนาจหน้าที่ระหว่างศาล คณะกรรมการวินิจฉัยชี้ขาดอำนาจหน้าที่ระหว่างศาล ที่ ๑๒๑/๒๕๕๗ วันที่ ๑๑ ธันวาคม ๒๕๕๗ เรื่อง เขตอำนาจศาลเกี่ยวกับพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๙ วรรคหนึ่ง (๔) ศาลปกครองนครราชสีมา ระหว่าง ศาลจังหวัดสีคิ้ว การส่งเรื่องต่อคณะกรรมการ ศาลปกครองนครราชสีมาโดยสำนักงานศาลปกครองส่งเรื่องให้คณะกรรมการวินิจฉัยชี้ขาดอำนาจหน้าที่ระหว่างศาลวินิจฉัยชี้ขาดตามพระราชบัญญัติว่าด้วยการวินิจฉัยชี้ขาดอำนาจหน้าที่ร