คดีที่หน่วยงานทางปกครองฟ้องเรียกเงินคืนจากอดีตเจ้าหน้าที่ของรัฐ ไม่อยู่ในอำนาจศาลปกครองตามมาตรา 9 วรรคหนึ่ง (1) หรือ (3) แห่ง พ.ร.บ.จัดตั้งศาลปกครองฯ
มาตรา 9 วรรคหนึ่ง (3) มุ่งคุ้มครองเอกชนจากการใช้อำนาจของรัฐ ไม่ใช่ให้รัฐฟ้องเอกชน ส่วนมาตรา 9 วรรคหนึ่ง (1) ต้องเป็นข้อพิพาทที่เกิดจากการใช้อำนาจตามกฎหมาย การทวงถามหนี้ไม่ใช่การใช้อำนาจทางปกครอง
คดีนี้ไม่อยู่ในอำนาจศาลปกครอง อยู่ในอำนาจศาลยุติธรรม
หน่วยงานทางปกครองฟ้องอดีตเจ้าหน้าที่ให้คืนเงินเดือนและเงินอื่นที่ได้รับเกินสิทธิ โดยมีหนังสือทวงถามแล้วเพิกเฉย แม้จะมีคำสั่งลงโทษออกจากราชการซึ่งเป็นคำสั่งทางปกครอง แต่การทวงถามหนี้ไม่ใช่การใช้อำนาจตามกฎหมาย
ฎีกาตัดสินเกี่ยวกับปัญหาข้อกฎหมายคำวินิจฉัยที่ 40/2560ศาลปกครองกลางศาลผู้ส่งความเห็นศาลแขวงดุสิตศาลผู้รับความเห็นสำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ผู้ฟ้องคดีนางสาวสุปราณี ช่วยกล่อม ผู้ถูกฟ้องคดี พ.ร.บ.จัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ.2542 ป.พ.พ. หลักกฎหมายว่าด้วยความรับผิดอย่างอื่นของหน่วยงานทางปกครองหรือเจ้าหน้าที่ของรัฐตามมาตรา ๙ วรรคหนึ่ง (๓) แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒ เป็นหลักกฎหมายเกี่ยวกับความรับผิดของรัฐโดยปราศจากความผิด ซึ่งมีเจตนารมณ์ในการคุ้มครองและเยียวยาความเสียหายให้แก่เอกชนจากการใช้อำนาจของหน่วยงานทางปกครองหรือเจ้าหน้าที่ของรัฐ อันเนื่องมาจากการดำเนินกิจการทางปกครองหรือบริการสาธารณะแล้วก่อให้เกิดความเสียหายแก่เอกชนเป็นพิเศษ แม้จะเป็นการกระทำโดยชอบด้วยกฎหมายก็ตาม บทบัญญัตินี้จึงให้สิทธิเฉพาะเอกชนเท่านั้นในการฟ้องขอให้รัฐรับผิด เมื่อคดีนี้ผู้ฟ้องคดีซึ่งเป็นหน่วยงานทางปกครองฟ้องขอให้ผู้ถูกฟ้องคดีคืนเงินเดือนและเงินอื่นที่ได้รับไปเกินสิทธิ จึงเป็นกรณีที่รัฐฟ้องคดีโดยใช้สิทธิเรียกร้องเอาแก่อดีตเจ้าหน้าที่ของรัฐในฐานะเอกชนคนหนึ่ง ซึ่งไม่เข้าหลักเกณฑ์ของคดีพิพาทเกี่ยวกับความรับผิดอย่างอื่นของหน่วยงานทางปกครองหรือเจ้าหน้าที่ของรัฐ ตามมาตรา ๙ วรรคหนึ่ง (๓) แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒ และแม้คำสั่งของผู้ฟ้องคดีที่ลงโทษผู้ถูกฟ้องคดีออกจากราชการจะเป็นคำสั่งทางปกครอง แต่คดีนี้เป็นคดีที่หน่วยงานทางปกครองฟ้องเรียกเงินคืน เนื่องจากผู้ฟ้องคดีมีหนังสือทวงถามให้ผู้ถูกฟ้องคดีใช้เงินแล้ว แต่ผู้ถูกฟ้องคดีเพิกเฉย และหนังสือทวงถามให้ชำระหนี้ดังกล่าวไม่ใช่การใช้อำนาจตามกฎหมายของเจ้าหน้าที่ในการออกคำส