สัญญาจ้างก่อสร้างอาคารหอพักนักศึกษาระหว่างเอกชนกับมหาวิทยาลัยราชภัฏเป็นสัญญาทางปกครองหรือสัญญาทางแพ่ง และอยู่ในอำนาจศาลใด
สัญญาจ้างก่อสร้างอาคารหอพักนักศึกษาของหน่วยงานทางปกครองที่ไม่มีลักษณะเป็นสัญญาสัมปทาน สัญญาจัดให้มีสิ่งสาธารณูปโภคหรือแสวงประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาติ และมิใช่สัญญาที่ให้จัดทำบริการสาธารณะโดยตรงหรือร่วมดำเนินการ ถือเป็นสัญญาทางแพ่งของหน่วยงานทางปกครอง ไม่อยู่ในอำนาจศาลปกครอง
สัญญาจ้างก่อสร้างอาคารหอพักนักศึกษาครุศาสตร์ระหว่างผู้ฟ้องคดีกับผู้ถูกฟ้องคดีเป็นสัญญาทางแพ่งของหน่วยงานทางปกครอง ข้อพิพาทจึงไม่อยู่ในอำนาจศาลปกครอง แต่อยู่ในอำนาจศาลยุติธรรม
ผู้ถูกฟ้องคดี (มหาวิทยาลัยราชภัฏลำปาง) ทำสัญญาว่าจ้างผู้ฟ้องคดี (บริษัท ฐ.) ให้ก่อสร้างอาคารหอพักนักศึกษาครุศาสตร์ โดยผู้ฟ้องคดีวางหลักประกันสัญญา ต่อมาผู้ถูกฟ้องคดีบอกเลิกสัญญาอ้างว่าผู้ฟ้องคดีทำงานล่าช้า ผู้ฟ้องคดีจึงฟ้องขอให้เพิกถอนคำสั่งบอกเลิกสัญญาและเรียกเงินค่างานพร้อมดอกเบี้ยและคืนหลักประกัน
ฎีกาตัดสินเกี่ยวกับปัญหาข้อกฎหมายคำวินิจฉัยที่ 117/2564ศาลปกครองเชียงใหม่ศาลผู้ส่งความเห็นศาลจังหวัดลำปางศาลผู้รับความเห็นบริษัท ฐ.ผู้ฟ้องคดีมหาวิทยาลัยราชภัฏลำปางผู้ถูกฟ้องคดี พ.ร.บ.จัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ.2542 ป.พ.พ. พ.ร.บ.มหาวิทยาลัยราชภัฏ พ.ศ.2547 คดีที่เอกชน ผู้ฟ้องคดี ยื่นฟ้องมหาวิทยาลัยราชภัฏลำปาง ผู้ถูกฟ้องคดี ว่า ผู้ถูกฟ้องคดีทำสัญญาว่าจ้างผู้ฟ้องคดีให้ก่อสร้างอาคารหอพักนักศึกษาครุศาสตร์ ณ มหาวิทยาลัยราชภัฏลำปาง โดยผู้ฟ้องคดีนำหนังสือค้ำประกันของธนาคาร และเงินสดมอบให้ผู้ถูกฟ้องคดีเพื่อเป็นหลักประกันการปฏิบัติตามสัญญา ต่อมา ผู้ถูกฟ้องคดีมีหนังสือแจ้งบอกเลิกสัญญาอ้างว่าผู้ฟ้องคดีปฏิบัติงานล่วงเลยระยะเวลาแล้วเสร็จตามสัญญาโดยไม่ได้หักจำนวนวันที่ล่าช้าที่เกิดขึ้นเพราะความผิดของผู้ถูกฟ้องคดี ขอให้ศาลมีคำพิพากษาหรือคำสั่งเพิกถอนคำสั่งของผู้ถูกฟ้องคดีที่บอกเลิกสัญญากับผู้ฟ้องคดี และให้ผู้ฟ้องคดีเข้าดำเนินการตามสัญญา โดยให้งดค่าปรับทำงานล่าช้าอันไม่ใช่ความผิดของผู้ฟ้องคดี ให้ผู้ถูกฟ้องคดีใช้เงินค่างานพร้อมดอกเบี้ย และคืนหลักประกันสัญญา เห็นว่า แม้มหาวิทยาลัยราชภัฏลำปาง ผู้ถูกฟ้องคดี จะเป็นหน่วยงานทางปกครอง ตามมาตรา ๓ แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒ จัดตั้งขึ้นโดยมีวัตถุประสงค์ให้การศึกษา ส่งเสริมวิชาการและวิชาชีพชั้นสูง ทำการสอน วิจัย ให้บริการทางวิชาการแก่สังคม ปรับปรุง ถ่ายทอด และพัฒนาเทคโนโลยี ทะนุบำรุงศิลปะและวัฒนธรรม ผลิตครูและส่งเสริมวิทยฐานะครู อันเป็นภารกิจในการจัดทำบริการสาธารณะ ด้านการศึกษา แต่ลักษณะของสัญญาจ้างก่อสร้างอาคารหอพักนักศึกษาครุศาสตร์ระหว่าง ผู้ฟ้องคดีกับผู้ถูกฟ้องคดี เป็นเพียงการที่ผู้ถูกฟ้องคด