โจทก์ไม่มีอำนาจฟ้องขอให้เพิกถอนคำสั่งไม่อนุญาตปลูกสร้างอาคารเพราะมิได้อุทธรณ์ตามขั้นตอนของกฎหมาย แต่มีอำนาจฟ้องเรียกค่าเสียหายจากการละเมิด และการขออนุ
ผู้ขอรับใบอนุญาตต้องอุทธรณ์คำสั่งไม่อนุญาตต่อคณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์ก่อนฟ้องคดีตาม พ.ร.บ.ควบคุมอาคาร พ.ศ.2522 มาตรา 52 การฟ้องทันทีเป็นการดำเนินกระบวนพิจารณาข้ามขั้นตอน โจทก์ไม่มีอำนาจฟ้องในส่วนนี้ แต่การฟ้องเรียกค่าเสียหายจากการละเมิดโจทก์มีอำนาจฟ้องได้ และการแบ่งแยกที่ดินเพื่อหลีกเลี่ยงกฎหมายเป็น
ศาลฎีกาวินิจฉัยว่า โจทก์ไม่มีอำนาจฟ้องในส่วนที่ขอให้เพิกถอนคำสั่งไม่อนุญาตและให้ออกใบอนุญาตปลูกสร้างอาคาร เพราะมิได้อุทธรณ์ตามขั้นตอนของกฎหมาย แต่โจทก์มีอำนาจฟ้องในส่วนค่าเสียหายจากการละเมิด และการยื่นคำขออนุญาตปลูกสร้างอาคารของโจทก์เป็นการใช้สิทธิโดยไม่สุจริต
โจทก์ยื่นคำขออนุญาตปลูกสร้างอาคารบนที่ดินที่แบ่งแยกมาจากโฉนดเดิมซึ่งติดซอยวิทยุ 1 เจ้าพนักงานมีคำสั่งไม่อนุญาต โจทก์ฟ้องทันทีโดยมิได้อุทธรณ์ต่อคณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์ และโจทก์แบ่งแยกที่ดินออกเป็น 2 โฉนด โดยโอนส่วนที่เหลือ 7 ตารางวาให้บุคคลอื่นเพื่อให้ที่ดินที่ขออนุญาตไม่มีอาณาเขตติดซอยวิทยุ 1 อาคาร
ฎีกาตัดสินเกี่ยวกับปัญหาข้อกฎหมายคำพิพากษาศาลฎีกาที่ 656/2539นายวีระ สุธีโสภณโจทก์กรุงเทพมหานคร กับพวกจำเลย ป.พ.พ. ม. 5 ป.วิ.พ. ม. 55 พ.ร.บ.ควบคุมอาคาร พ.ศ.2522 ม. 26 วรรคหนึ่ง, ม. 52 เทศบัญญัติของเทศบาลนครกรุงเทพ เรื่อง การจัดเก็บภาษีอากร และค่าธรรมเนียมบางประเภท (ฉบับที่ 2) เทศบัญญัติของเทศบาลนครกรุงเทพเรื่องกำหนดบริเวณซึ่งอาคารบางชนิดจะปลูกสร้างขึ้นไม่ได้ (ฉบับที่ 2) พ.ศ.2502 กฎกระทรวง ฉบับที่ 7 (พ.ศ.2517) ออกตามความในพระราชบัญญัติควบคุมการก่อสร้าง พ.ศ.2479 ม. 8 ประกาศกรุงเทพมหานคร เรื่อง กำหนดหลักเกณฑ์การผ่อนผันการอนุญาตให้ปลูกสร้างอาคาร ลงวันที่ 5 ตุลาคม 2528 การขอให้เพิกถอนคำสั่งที่ไม่อนุญาตให้ปลูกสร้างอาคารและให้จำเลยออกใบอนุญาตปลูกสร้างอาคารให้ เป็นกรณีที่โจทก์ในฐานะเป็นผู้ขอรับใบอนุญาตไม่พอใจคำสั่งของเจ้าพนักงานท้องถิ่นที่มีคำสั่งไม่อนุญาตให้โจทก์ปลูกสร้างอาคารตาม พ.ร.บ.ควบคุมอาคาร พ.ศ.2522 มาตรา 26 วรรคหนึ่งซึ่งตามมาตรา 52 บัญญัติให้ผู้ขอรับใบอนุญาตมีสิทธิอุทธรณ์คำสั่งดังกล่าวต่อคณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์ได้ เมื่อคณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์วินิจฉัยแล้วถ้าผู้อุทธรณ์ไม่เห็นด้วยกับคำวินิจฉัย ให้เสนอคดีต่อศาลได้ภายในสามสิบวันนับแต่วันที่ได้รับแจ้งคำวินิจฉัยอุทธรณ์ การที่โจทก์ฟ้องจำเลยทั้งสามเป็นคดีนี้ทันที จึงเป็นการดำเนินกระบวนพิจารณาข้ามขั้นตอนของกฎหมาย โจทก์จึงไม่มีอำนาจฟ้อง การขอให้จำเลยชดใช้ค่าเสียหาย เป็นกรณีที่โจทก์อ้างว่าจำเลยจงใจกระทำการโดยมิชอบด้วยกฎหมาย ทำให้โจทก์เสียหาย ซึ่งเป็นดังที่โจทก์อ้าง ถือได้ว่าจำเลยกระทำละเมิด และต้องชดใช้ค่าสินไหมทดแทนแก่โจทก์โจทก์จึงมีอำนาจฟ้อง ที่ดินที่โจทก์ขออนุญาตปลูกสร้างคือที่ดินโฉนดเลขที่ 154651เป็นที่ดินที่แบ่ง