ฎีกาที่ คำพิพากษาศาลฎีกาที่ 468/2543

ประเด็นกฎหมาย

การกระทำผิดตามพระราชบัญญัติการผังเมือง พ.ศ. 2518 และพระราชบัญญัติควบคุมอาคาร พ.ศ. 2522 กรณีกฎกระทรวงผังเมืองเปลี่ยนแปลงภายหลังการกระทำ

หลักกฎหมาย

เมื่อกฎกระทรวงผังเมืองเปลี่ยนแปลงภายหลังการกระทำ โดยเปลี่ยนถนนโครงการเป็นแนวถนนเสนอแนะที่ไม่แน่นอน การกระทำนั้นไม่เป็นความผิดตามพระราชบัญญัติการผังเมืองอีกต่อไป จำเลยพ้นผิดตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 2 วรรคสอง แต่ความผิดตามพระราชบัญญัติควบคุมอาคารยังคงมีผลบังคับใช้ เพราะเป็นคนละส่วนกัน

คำวินิจฉัย

จำเลยพ้นความผิดตามพระราชบัญญัติการผังเมือง พ.ศ. 2518 มาตรา 27 และ 83 เนื่องจากกฎกระทรวงฉบับที่ 417 (พ.ศ. 2542) เปลี่ยนลักษณะถนนโครงการ ทำให้การกระทำไม่เป็นความผิดอีกต่อไป แต่จำเลยยังคงมีความผิดตามพระราชบัญญัติควบคุมอาคาร พ.ศ. 2522 ฐานก่อสร้างโดยไม่ได้รับอนุญาตและฝ่าฝืนคำสั่งเจ้าพนักงานท้องถิ่น

ข้อเท็จจริงสำคัญ

จำเลยก่อสร้างอาคารโรงแรมสองชั้นทับแนวถนนผังเมืองสาย ง.6 โดยไม่ได้รับอนุญาต และฝ่าฝืนคำสั่งระงับการก่อสร้างและรื้อถอนของเจ้าพนักงานท้องถิ่น ต่อมามีกฎกระทรวงฉบับที่ 417 (พ.ศ. 2542) เปลี่ยนถนนสายดังกล่าวเป็นแนวถนนเสนอแนะแบบ ค ซึ่งไม่ระบุรายละเอียดแน่นอน

กฎหมายที่เกี่ยวข้อง

เนื้อหาคำพิพากษา (บางส่วน)

ฎีกาตัดสินเกี่ยวกับปัญหาข้อกฎหมายคำพิพากษาศาลฎีกาที่ 468/2543พนักงานอัยการจังหวัดภูเก็ตโจทก์นายคนึง ไกรทัศน์จำเลย ป.อ. ม. 2, ม. 3, ม. 91 ป.วิ.อ. ม. 195 พ.ร.บ.การผังเมือง พ.ศ. 2518 ม. 27, ม. 83 พ.ร.บ.ควบคุมอาคาร พ.ศ.2522 ม. 21, ม. 39 ทวิ, ม. 40, ม. 42, ม. 65, ม. 66 ทวิ กฎกระทรวง ฉบับที่ 67 (พ.ศ.2532) ออกตามความในพระราชบัญญัติการผังเมือง พ.ศ.2518 กฎกระทรวง ฉบับที่ 222 (พ.ศ.2538) ออกตามความในพระราชบัญญัติการผังเมือง พ.ศ.2518 กฎกระทรวง ฉบับที่ 417 (พ.ศ. 2542) ออกตามความในพระราชบัญญัติการผังเมือง พ.ศ.2518 ในระหว่างพิจารณาของศาลฎีกา มีกฎกระทรวง ฉบับที่ 417 (พ.ศ. 2542) ออกตามความใน พ.ร.บ. การผังเมือง พ.ศ. 2518 ให้ใช้บังคับมีกำหนดอีกห้าปี โดยให้ใช้บังคับผังเมืองรวม ในท้องที่ตำบลป่าตอง ฯลฯ อำเภอเมืองภูเก็ต จังหวัดภูเก็ต ภายในแนวเขตตามแผนที่ท้ายกฎกระทรวงนี้ ได้กำหนดบริเวณซึ่งเป็นถนนโครงการสาย ง.6 ตามที่กำหนดในกฎกระทรวง ฉบับที่ 67 (พ.ศ. 2532) เปลี่ยนเป็นถนนโครงการประเภทแนวถนนเสนอแนะแบบ ค แต่ไม่ปรากฏรายละเอียดว่าถนนดังกล่าวเริ่มต้นที่จุดใด ผ่านบริเวณใดบ้าง และจุดสิ้นสุดอยู่บริเวณใด กรณีจึงยังไม่เป็นการแน่นอนว่าจะก่อสร้าง หรือขยายเขตทางเมื่อใด อันเป็นการแตกต่างไปจากถนนโครงการสาย ง.6 ซึ่งได้ระบุ รายละเอียดว่าถนนสาย ง.6 กำหนดให้ขยายเขตทางและถนนโครงการกำหนดให้ก่อสร้างใหม่เริ่มต้นจากถนนทวีวงศ์ไปทางทิศตะวันออกเฉียงใต้ตามแนวถนนเดิมจนบรรจบกับถนน 200 ปี ดังนี้ เจตนารมณ์ของการออกกฎกระทรวง ฉบับที่ 417 ส่วนที่เกี่ยวกับถนนโครงการสาย ง.6 ตามกฎกระทรวงฉบับที่ 67 จึงเปลี่ยนไป เป็นเหตุให้การปลูกสร้างอาคารในแนวถนนโครงการประเภทแนวถนนเสนอแนะแบบ ค ไม่เป็นความผิดตาม พ.ร.บ. การผังเม